2024年中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記對“三農(nóng)”工作作出重要指示，強調(diào)“各級黨委和政府要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責任”。2025年中央一號文件突出在夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責任、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度、健全推進鄉(xiāng)村全面振興長效機制等方面作出系統(tǒng)部署。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展成為習近平總書記進一步強調(diào)的重點，再次成為年度中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神的焦點，繼續(xù)作為中央一號文件部署的著力點，意義十分重大。特別是，今年習近平總書記在強調(diào)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展之前增加“各級黨委和政府”的主語，點出了落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的責任主體，凸顯了五級書記抓鄉(xiāng)村振興的政治責任。
2017年10月，黨的十九大報告中首次提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，歷史性地把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在黨和國家工作全局的優(yōu)先位置。2017年12月，中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記深刻闡述了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重大意義和科學內(nèi)涵，提出了“四個優(yōu)先”的明確要求。2018年9月，十九屆中央政治局第八次集體學習時，習近平總書記明確提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針。2022年10月，黨的二十大重申堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要求推動鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。2024年7月，黨的二十屆三中全會再次強調(diào)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機制。黨的十八大以來，我們黨一以貫之、毫不動搖、鍥而不舍堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，凸顯了始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的地位，說明了新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村歷史性成就和歷史性變革得益于堅持總方針，表明了新征程農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是事關(guān)國計民生的根本性問題地位沒有改變。落實總書記關(guān)于“各級黨委和政府要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責任”的重要論述，就要在主體上落實政治責任，在思想上落實理論自信，在投入上落實政策導向，在目標上落實三個“更加”，在機制上落實制度保障。
在主體上落實政治責任。鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為全黨全社會的共同行動，五級書記擔當了最艱巨任務(wù)。中央已明確，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的農(nóng)村工作機制，實行五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責任制度。中央已要求，各級黨委和政府必須把落實“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上，同政績考核聯(lián)系到一起，層層落實責任，要強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障。如何帶領(lǐng)億萬農(nóng)民振興鄉(xiāng)村、如何組織動員全社會振興鄉(xiāng)村，對廣大黨員干部、各級政府部門具有空前的挑戰(zhàn)性，需要進一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，從四個方面落實政治責任。一是明確優(yōu)先發(fā)展的政治屬性。政治責任的核心在于確保政治權(quán)力的運行始終符合公眾利益，維護社會的公平與正義。黨的十九大作出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題”重大政治判斷，黨的二十大作出“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”的重大判斷。只要五級書記準確領(lǐng)會黨中央對形勢任務(wù)的政治判斷，各級黨委、政府把思想和行動統(tǒng)一在這些重大判斷上，就能把握好農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政治屬性。二是明確責任的負責主體。推進鄉(xiāng)村全面振興涉及部門多、環(huán)節(jié)多、領(lǐng)域多，加上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵抓手在“三農(nóng)”之外，老百姓期待上下級之間、部門之間、行業(yè)之間等的政策一致、有效。浙江等一些先行地區(qū)的主要做法是，五級書記抓方向、分管領(lǐng)導抓落實、相關(guān)部門抓執(zhí)行、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抓考核。這些做法中，各級書記的責任是確定任務(wù)目標、保障政策、協(xié)同機制，既能防止路徑依賴，也避免了書記抓虛放實、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門包打天下、相關(guān)部門應(yīng)付考核、農(nóng)民主體熱情觀望等問題。各個責任部門各司其職、各負其責，不再固守現(xiàn)有資源、現(xiàn)有任務(wù)、現(xiàn)有要求、現(xiàn)有節(jié)奏，敢于真金白銀先投鄉(xiāng)村。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要善于牽住“牛鼻子”協(xié)調(diào)力量，敢抓敢管敢考核，真抓真干真監(jiān)督。三是明確責任的考核辦法。相對于工業(yè)和城建工作，種糧務(wù)農(nóng)具有比較效益低的特殊產(chǎn)業(yè)屬性，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須面對小戶碎田、多重風險、消費異構(gòu)、二元結(jié)構(gòu)等特殊農(nóng)情國情，鄉(xiāng)村建設(shè)面臨高度分散、投入巨大、管理較難等特殊難題挑戰(zhàn)。今天的鄉(xiāng)村發(fā)展中，西方經(jīng)濟學理論、城市化工業(yè)化路徑、招商引資邏輯等套路已不完全奏效、不完全適用，基層同志也抱怨“新瓶裝舊酒、新鞋走老路”行不通。要創(chuàng)新考核監(jiān)督方式，讓鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)引領(lǐng)宏觀走勢，讓考核成為工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮的指揮棒。
在思想上落實理論自信。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理論意義和實踐價值十分重要。它是中國特色“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新，工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展次序的重大調(diào)整，解決新時代基本矛盾的現(xiàn)實需要，新階段處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的“牛鼻子”，全黨工作重中之重方針的具體化，我國“三農(nóng)”工作歷史經(jīng)驗的理論升華，黨對新時代“三農(nóng)”工作方針的科學謀劃。當前“三農(nóng)”實踐中也有一些需要警惕的論調(diào)。如，投入浪費論，有學者認為，投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村“太浪費”“低效率”“周期長”，經(jīng)濟上不劃算；又如，無限規(guī)模論，不少學者以聚集效應(yīng)理論為依據(jù)，倡導快速提高城鎮(zhèn)化率、土地規(guī)模化率，認為只要土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、城市實現(xiàn)快速發(fā)展、大部分農(nóng)民進城了，“三農(nóng)”問題也就迎刃而解了；再如，路徑依賴論，不少同志潛在以為抓農(nóng)業(yè)難出顯績，主要因為發(fā)展農(nóng)業(yè)不如工業(yè)項目見效快，只有補貼、沒有稅收，財政負擔重、地方貢獻小。在政績沖動與歷史耐心面前，容易陷入城市化工業(yè)化路徑依賴。如此等等，這些論調(diào)基于西方經(jīng)濟學的理論原理，容易引導人們在經(jīng)濟賬與政治賬面前只算經(jīng)濟賬、在眼前賬與長遠賬面前只算眼前賬。必須看到，在中國特色的鄉(xiāng)村振興必須面對小農(nóng)國情、人多地少、二元結(jié)構(gòu)等特殊背景下，在西方經(jīng)濟學理論、城市化工業(yè)化路徑、招商引資邏輯等套路不完全奏效的情況下，上述論調(diào)降低了全社會支持投入鄉(xiāng)村的預期，動搖了落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針的信心。中國式現(xiàn)代化是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“并聯(lián)式”發(fā)展的過程，不同于西方現(xiàn)代化的“串聯(lián)式”發(fā)展。我國城鄉(xiāng)實現(xiàn)共同繁榮，要堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。經(jīng)濟理論界要深刻理解習近平總書記關(guān)于“只有深刻理解了‘三農(nóng)’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族”的思想內(nèi)涵，按照黨中央對經(jīng)濟工作規(guī)律性認識，堅持把眼前賬和長遠賬、經(jīng)濟賬和政治賬一起算，加快建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)強國理論體系?！叭r(nóng)”理論界要推進習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述進課堂、進機關(guān)、進基層、進鄉(xiāng)村，科學闡釋農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理論原理，堅定農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展道路自信、理論自信、制度自信。五級書記要努力克服換屆之后摸著石頭過河與推倒重來的思維慣性，把《論“三農(nóng)”工作》作為“三農(nóng)”工作入門課、必修課，形成一屆接著一屆干的加速度，確保一張藍圖繪到底的連續(xù)性。縣級以上黨校應(yīng)單設(shè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教研部，單獨設(shè)立教學計劃，專門講授《論“三農(nóng)”工作》、國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
在投入上落實政策導向。過去，中央就要求脫貧攻堅的資金大部分用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實踐中真正用于產(chǎn)業(yè)的難度較大。原因是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在周期長、鬧災害、銷售難等多重風險，加上抓農(nóng)業(yè)難以考核政績，縣鄉(xiāng)同志不會、不愿、不敢的心態(tài)很濃。特別是，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境建設(shè)欠賬多，縣以下黨委、政府可以動用的資源有限，鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)目標難以落實優(yōu)先投入。因此，必須牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展四個政策導向。一是優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實地方各級黨政班子。二是優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動資源要素向農(nóng)村流動。三是優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域。四是優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。
在目標上落實三個“更加”。錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的具體目標。按照黨的二十大要求，瞄準2035年農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的目標，以農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活為出發(fā)點和落腳點，就要優(yōu)先辦好農(nóng)民急需、普惠性高、兜底性強、帶動面大的關(guān)鍵性實事。習近平總書記對當前鄉(xiāng)村振興的目標提出了進一步要求，“推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火”。三個“更加”，對處理當前工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系變遷中一些突出問題具有極強的針對性。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，強調(diào)糧食連年豐收后堅持夯實糧食安全責任，強調(diào)調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的極端重要性。農(nóng)村地區(qū)更加繁榮，強調(diào)鄉(xiāng)村興旺、農(nóng)村繁榮，要求加快以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮，防止以城“代”鄉(xiāng)、以城“吞”鄉(xiāng)、以城“并”鄉(xiāng)。農(nóng)民生活更加紅火，強調(diào)農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活，期待大人就地就業(yè)、子女就地上學、老人就地養(yǎng)老、病人就地看病。強調(diào)鄉(xiāng)村興旺紅火的美好生活，擺脫以鄉(xiāng)村空心化、蕭條化為代價的發(fā)展模式。強調(diào)集中力量抓好辦成一批重點實事，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。同時，三個“更加”也意味著，必須改進鄉(xiāng)村工作方式方法，順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會變遷規(guī)律，把握好城鄉(xiāng)融合發(fā)展時度效。
在機制上落實制度保障。完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)制度體系，是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針的制度保障。黨的十八大以來，黨中央將健全農(nóng)業(yè)支持保護制度作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。黨的十九大、二十大連續(xù)提出“完善農(nóng)業(yè)支持保護制度”。農(nóng)業(yè)支持保護制度更加強調(diào)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民全方位支持，更加注重制度供給的系統(tǒng)集成。制度內(nèi)涵繼多予少取、取消稅費、政府補貼之后，升級為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。支持保護領(lǐng)域由生產(chǎn)支持、收入保護，拓展到綠色發(fā)展、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)。黨的二十屆三中全會首次提出“完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”，旨在為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供制度化保障、為鄉(xiāng)村全面振興提供體制性保護、為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供系統(tǒng)性支持。當前農(nóng)民普遍希望種糧務(wù)農(nóng)不吃虧、就近就業(yè)能掙錢、孩子上學不太遠、家人看病不太貴、長輩養(yǎng)老不發(fā)愁、公交出行也方便、網(wǎng)絡(luò)寬帶進農(nóng)家、如廁環(huán)境很衛(wèi)生、糞便污水可利用、鄰里鄉(xiāng)親仍守望。要按照黨的二十屆三中全會完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度要求，以進一步全面深化改革解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村底子薄、欠賬多、短板突出的問題，以堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針破解與“三農(nóng)”相關(guān)的不充分、不平衡、不可持續(xù)、循環(huán)不暢、不公平等經(jīng)濟社會發(fā)展的根本性難題。
