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為深入貫徹《中共中央、國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》精神，農業農村部近日印發《落實中共中央國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興工作部署的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），部署8方面40項具體工作舉措，千方百計促進農業增效益、農村增活力、農民增收入，扎實推進農業農村高質量發展。
《實施意見》指出，2025年是“十四五”規劃的收官之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期最后一年，做好“三農”工作對全局發展至關重要。做好2025年“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，錨定推進鄉村全面振興、建設農業強國目標，以改革開放和科技創新為動力，鞏固和完善農村基本經營制度，深入學習運用“千萬工程”經驗，確保國家糧食安全，確保不發生規模性返貧致貧，提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，高質量完成“十四五”農業農村發展各項目標任務，推動鄉村全面振興不斷取得新成效，為推進中國式現代化提供基礎支撐。
《實施意見》提出，2025年重點抓好八個方面工作。一是全方位夯實國家糧食安全根基，抓好糧食等重要農產品穩產保供。二是鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住不發生規模性返貧致貧底線。三是持續提升農業物質裝備水平，增強農業科技創新體系整體效能。四是推進農業發展全面綠色轉型，促進農業高質量發展。五是持續壯大鄉村特色產業，著力拓寬農民增收致富渠道。六是持續提升鄉村建設和鄉村治理水平，扎實建設宜居宜業和美鄉村。七是進一步深化農村改革，激發農業農村發展活力。八是強化要素體制機制保障，推動各項任務落地見效。
《實施意見》要求，各級農業農村部門要提高政治站位，不斷用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作；把牢“三農”工作底線紅線，切實維護農民利益；縱深推進全面從嚴治黨，用力營造風清氣正、干事創業的良好政治生態；強化調查研究，狠抓工作落實，扎實有力做好農業農村各項工作，推動農業基礎更加穩固，農村地區更加繁榮，農民生活更加紅火，推動鄉村全面振興和農業強國建設取得新的更大成效。
（2025年1月20日）
各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）、畜牧獸醫、農墾、漁業廳（局、委），新疆生產建設兵團農業農村局，部機關各司局、派出機構、各直屬單位：
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》精神，扎實做好2025年“三農”工作，現提出以下意見。
2025年是“十四五”規劃的收官之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期最后一年，做好“三農”工作對全局發展至關重要。各級農業農村部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，錨定推進鄉村全面振興、建設農業強國目標，以改革開放和科技創新為動力，鞏固和完善農村基本經營制度，深入學習運用“千萬工程”經驗，確保國家糧食安全，確保不發生規模性返貧致貧，提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，高質量完成“十四五”農業農村發展各項目標任務，千方百計促進農業增效益、農村增活力、農民增收入，推動鄉村全面振興不斷取得新成效，為推進中國式現代化提供基礎支撐。
一、全方位夯實國家糧食安全根基，抓好糧食等重要農產品穩產保供
（一）奮力奪取全年糧食豐收。落實新一輪千億斤糧食產能提升任務，力爭全年糧食產量保持穩定。著力穩定播種面積。嚴格落實糧食安全黨政同責，將糧食、大豆和油料生產目標任務下達各省份，穩住糧食面積。健全種糧農民收益保障機制，實施好稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策。推動實施中央統籌下的糧食產銷區省際橫向利益補償。主攻糧食單產和品質提升。深入推進糧油作物大面積單產提升行動，繼續實施糧食單產提升工程，推進良田良種良機良法協同融合。統籌實施綠色高產高效、糧油規模種植主體單產提升等項目，集成組裝推廣區域性高產高效種植技術，支持新型農業經營主體率先提單產。調優品種結構，擴大強筋弱筋小麥、優質水稻等生產。多油并舉提升大豆油料產能。深入推進國家大豆和油料產能提升工程，穩定食用大豆面積、發展高油高產大豆，引導在南方地區開發冬閑田擴種油菜，因地制宜輪作倒茬擴種花生，發展油葵、芝麻等特色油料。持續開展“減油增豆”科普宣傳。
（二）促進畜牧業持續健康發展。優化生豬產能動態調整機制，加強監測預警，穩定長效性支持政策，引導大型豬企有序規范發展，防止產能大起大落。落實肉牛、奶牛產業紓困政策，穩定基礎產能。推動優質基礎母牛擴群增量，實施牧區良種補貼和草原生態保護補助獎勵政策。推動家庭農場和農民合作社為主體的奶業養殖加工一體化發展，推動落實滅菌乳不允許添加復原乳國家標準，促進國產生鮮乳消費。實施養殖業節糧行動，持續推進飼料用糧減量替代，全面推廣低蛋白日糧技術，積極發展優質苜蓿、青貯玉米等飼草產業，開發新型蛋白飼料。開展畜禽屠宰“嚴規范、促提升、保安全”三年行動。
（三）積極發展現代漁業。全面落實養殖水域灘涂規劃，加快推進水域灘涂養殖發證登記，穩定養殖面積。積極發展大水面生態漁業，科學發展稻漁綜合種養和鹽堿地水產養殖，在西北等地區因地制宜發展冷水魚。加快傳統養殖池塘標準化改造，大力發展工廠化養殖。優化漁業發展支持政策，加快發展深遠海養殖，推廣重力式網箱，穩妥推進大型桁架類網箱和養殖工船建造，建設海上牧場。推進漁船管理改革，加強海洋漁業資源總量管理，穩控近海捕撈，穩妥推進遠洋漁業新漁場新資源綠色可持續開發。加強漁船更新改造和漁港安全基礎設施建設，推進漁港規范化管理，打造一批沿海漁港經濟區。開展漁業安全生產專項整治行動，全面深入排查風險隱患，提升海洋漁業本質安全水平。
（四）穩定蔬菜和棉糖膠供給。壓緊壓實“菜籃子”市長負責制，加強蔬菜應急保供基地建設，抓好南菜北運主產區和冷涼地區蔬菜生產，推進設施蔬菜提檔升級和老舊果園改造。落實好棉花目標價格政策，鞏固新疆棉區生產優勢。啟動糖料單產提升三年行動，加快推廣糖料蔗良種良法。穩定天然橡膠種植面積，加強特種膠園建設，推動老舊膠園更新和災毀膠園恢復重建。
（五）高質量推進高標準農田建設。優化高標準農田建設空間布局和時序安排，突出建設重點，統籌推進實施。全力推進高標準農田年度建設任務，在雨季易澇區因地制宜開展農田排水溝渠修復整治，完善農田排澇配套設施。深入持續推進高標準農田建設工程質量“回頭看”和專項整治。完善高標準農田建設制度標準體系，建立農田建設工程質量監督檢驗體系，常態化開展工程設施質量抽測。制定出臺高標準農田工程設施管護辦法，引導農民、新型農業經營主體等參與管護。
（六）強化耕地保護與質量提升。嚴守耕地紅線，完善補充耕地質量驗收機制，制定補充耕地質量驗收辦法。深入實施國家黑土地保護工程，推進東北黑土地保護性耕作。謀劃南方酸化耕地治理工程，強化酸化耕地治理重點縣建設。有序開展鹽堿耕地改造提升。加強耕地用于種植基本農作物管理，因地制宜確定基本農作物目錄，開展耕地種植用途動態監測。分類有序做好耕地“非糧化”整改，結合產業發展實際、作物生長周期等設置必要的過渡期。持續整治“大棚房”問題，建立健全常態長效監管機制，加大通報曝光和巡查暗訪力度。因地制宜推進撂荒地復耕復種，引導規模經營主體流轉復耕、農業社會化服務主體復耕代種。加快推進第三次全國土壤普查，扎實推進數據驗收、成果編制等工作。
（七）提高防災減災救災能力。制定農業防災減災預案和技術指導意見。及時發布災害性天氣預警信息，指導落實“一噴三防”、“一噴多促”等穩產增產措施。健全防災減災救災長效機制，提升農業應對氣候變化韌性。探索開展“天空地”一體化農情災情監測。加快建設區域農機社會化服務中心和區域農業應急救災中心。組織“蟲口奪糧”保豐收行動，統籌農作物病蟲害監測防控基礎設施和人才隊伍建設，大力推進統防統治與綠色防控融合，突出抓好小麥條銹病、水稻“兩遷”害蟲、玉米草地貪夜蛾等防控。深入推進動物檢疫監督強基固本、提質增效，加強非洲豬瘟等重大動物疫病和布魯氏菌病等重點人畜共患病防控。
（八）加快構建多元化食物供給體系。建立踐行大食物觀重點任務跟蹤調度機制，分領域推進多元食物開發。探索實施大中城市周邊現代設施農業更新工程，加快新技術新裝備新材料集成應用，因地制宜發展日光溫室、植物工廠、設施化畜禽水產養殖。推動食用菌產業提質增效，推廣高層、工廠化等生產模式，引導發展精深加工。培育發展生物農業，開發植物肉等新型食物資源，促進藻類食物開發。推動建立糧食和大食物統計監測體系。持續抓好糧食機收、加工等環節減損，強化食物營養健康消費宣傳。
（九）深化農業對外合作。加強全球農業生產貿易監測預警，健全農產品產業損害調查體系，合理把握進口規模和節奏。培育農業國際貿易高質量發展優質主體，擴大優勢和特色農產品出口。深化“一帶一路”農業合作，推進農業對外合作平臺建設，大力發展農業服務貿易。辦好農業主場外交活動，深度參與全球糧農治理，深化與涉農國際組織合作。
二、鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住不發生規模性返貧致貧底線
（十）優化完善幫扶政策。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接評估相關工作，研究過渡期后政策制度安排，講好中國減貧故事。完善覆蓋農村人口的防止返貧致貧監測幫扶大數據信息系統，加快建設全國一體的基礎數據庫。開展欠發達地區分層分類幫扶制度研究，提出分層劃分標準方法和分類幫扶政策措施的建議。
（十一）提高監測幫扶質效。研究制定防止返貧致貧標準，優化監測識別方式方法，采取線上線下相結合方式，更多依靠農戶自主申報、部門篩查預警和基層干部日常走訪相結合的方式開展幫扶對象監測識別，對有返貧致貧風險的群眾發現一個、幫扶一個，做到早發現、早干預、早幫扶。以縣為單位建立健全幫扶政策“工具箱”，因人因戶開展精準幫扶，推動穩定消除風險。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平。規范幫扶對象有進有出動態管理，對存在因災返貧致貧風險農戶符合政策規定的可先行落實幫扶措施。
（十二）推進幫扶產業高質量發展。落實“鞏固、升級、盤活、調整”要求，以縣域為單元分類提出幫扶產業推進路徑。研究優化銜接資金用于產業發展的支持方式，聚焦特色主導產業，推進全產業鏈發展。指導有條件的地方實施好產業融合發展項目。健全幫扶產業聯農帶農機制。加強幫扶產業監測預警，及時防范化解風險。深入開展消費幫扶。扎實推進欠發達國有農場鞏固提升，引導農場培育壯大主導優勢產業。
（十三）加強幫扶項目資產規范管理。建立健全資產形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監管制度，推動經營性資產保值增效、公益性資產持續發揮作用。整合優化資產管理相關信息系統，建立統一的資產登記管理臺賬，推動資金項目資產一體化管理。強化資產運行監測，加大低效閑置資產盤活力度，探索完善資產分類處置程序辦法。健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制，研究制定幫扶項目資產管理辦法。
（十四）抓好脫貧勞動力穩崗就業。深入開展防止返貧就業攻堅行動和“雨露計劃＋”就業促進行動，用好東西部勞務協作、就業幫扶車間、公益性崗位等渠道，擴大以工代賑規模，推動發展“零工市場”，確保脫貧勞動力務工就業規模穩定在3000萬人以上。常態化實施“志智雙扶”行動，加大力度培育鄉村工匠和脫貧地區特色勞務品牌，增強脫貧人口內生發展動力和發展能力。
（十五）加大重點地區幫扶力度。落實對國家鄉村振興重點幫扶縣傾斜支持政策，運用好國家鄉村振興重點幫扶縣涉農資金統籌整合試點政策。開展國家鄉村振興重點幫扶縣發展成效監測評價。強化易地扶貧搬遷后續扶持。持續加強東西部協作，深化中央單位定點幫扶，深入推進革命老區鄉村振興，做好農業農村援疆援藏等對口支援工作。優化駐村第一書記和工作隊選派管理，持續推進“萬企興萬村”行動、社會組織助力鄉村振興專項行動，引導參與開發鄉村民宿、文化創意等產業。落實國家區域協調發展戰略涉農任務，健全重點區域農業農村協調發展工作機制。
三、持續提升農業物質裝備水平，增強農業科技創新體系整體效能
（十六）完善農業科技創新體系。加強國家農業科技戰略力量建設，優化各級涉農科研機構功能定位，推動建立省級農業科技管理協調機制，推進農業科技力量協同攻關。優化現代農業產業技術體系布局，建強省級產業技術體系。強化農業關鍵核心技術攻關，加強應用基礎研究、共性技術創新、重大新品種和產品創制，盡快在新品種培育、耕地質量提升、智能農機研制等領域取得突破。加快農業高新技術產業集聚地和現代農業產業科技創新中心、農業科技園區、重大農業科技工程設施等平臺建設。
（十七）培育壯大農業科技領軍企業。強化企業科技創新主體地位，培育一批龍頭型和高速成長型農業科技領軍企業、潛力型農業科技企業。健全常態化對接服務機制，“一企一策”強化服務保障，引導資金、項目、金融、人才等資源要素向優勢企業聚集。支持企業參與農業科技創新決策、農業主推技術評選，提高企業參與涉農科研項目比重，鼓勵各類實驗室平臺、大型科研儀器以及科學數據、科研成果等更多向企業開放共享，發揮農墾企業在科技創新中重要作用。
（十八）加強多元農技推廣服務體系建設。加強基層農技推廣機構條件能力建設，強化公益性服務，發揮好組織管理作用。支持國家農技推廣機構與科研院校、新型農業經營主體、農業社會化服務主體、有關企業等協同開展農技推廣服務。采取政府購買服務、后補助等方式，加強現代農業科技試驗示范基地建設，支持社會化市場化力量參與先進農業技術集成創新和推廣應用。鼓勵科研院校通過科技特派員、科技小院等方式開展農技推廣服務。
（十九）加快種業創新攻關。強化種質資源保護利用，推進高通量種質資源表型鑒定平臺體系建設，實施玉米種質資源改良計劃。發展壯大種業陣型企業，推進重大品種研發推廣應用一體化，實施育種聯合攻關和遺傳改良計劃，選育高蛋白玉米、高油高產大豆等優良品種。加快國產白羽肉雞產業化推廣。繼續推進生物育種產業化。推進國家“南繁硅谷”、黑龍江大豆種子基地等育制種基地建設。加強植物新品種保護條例宣貫，加快實質性派生品種制度落地，推行品種身份證制度。常態化開展“仿種子”清理、品種審定綠色通道和聯合體試驗整治，嚴厲打擊假冒侵權等違法行為。
（二十）加力實施農機裝備補短板行動。加大高端智能農機裝備和丘陵山區適用農機裝備研發攻關力度，搭建農機中試驗證平臺，建設一批農機裝備熟化應用試驗場。優化農機購置與應用補貼、農機報廢更新補貼等政策，推動補貼機具“優機優補”、“有進有出”。扎實推進農機化領域北斗規模應用，拓展低空經濟農業領域應用場景。扎實推進農機安全治本攻堅三年行動，全力防范和遏制各類安全事故發生。
（二十一）大力發展智慧農業。深入實施智慧農業行動計劃，引導新型農業經營主體、國有農場等開展數字化、智能化改造。推動建設統一的農業農村大數據平臺，謀劃實施“天空地”一體化農業觀測網絡等重大項目。實施農（牧、漁）場智慧賦能計劃，制定發布智慧農業主推技術目錄，豐富拓展人工智能、大數據等技術應用場景。推動制定智慧農業基礎標準和技術裝備檢驗檢測制度。
四、推進農業發展全面綠色轉型，促進農業高質量發展
（二十二）提升農業資源養護利用水平。實施加快農業發展全面綠色轉型促進鄉村生態振興的指導意見。健全國家重要農業資源臺賬制度，開展農業綠色發展水平監測評價。加強新一輪農業資源區劃研究，鼓勵開展先行先試。加強耕地資源養護，推進受污染耕地安全利用，加強農用地土壤重金屬污染溯源和整治。發展高效節水農業、旱作農業，實施水肥一體化系統性推廣行動，在旱作雨養區集成推廣復合型節水技術模式。加強水生生物資源養護，完善休禁漁制度，集中整治非法占用或破壞水產種質資源保護區問題。探索創新涉漁生態補償資金使用管理。堅定推進長江十年禁漁，切實加強執法監管和禁漁效果監測，實施好退捕漁民就業幫扶“暖心行動”和“十省百縣千戶”跟蹤調研。強化中華鱘、長江江豚等珍貴瀕危水生野生動物保護和重要棲息地生態修復。加強外來入侵物種防控。
（二十三）推進農業面源污染防治。加快推進農業綠色技術標準化，推動農業投入品減量化、廢棄物資源化，推進農業清潔生產，發展生態低碳農業。推進科學施肥增效，建設施肥新技術、新產品、新機具“三新”集成配套推進縣，支持開展綠色種養循環農業試點。推動農藥科學施用增效，集成推廣農作物病蟲害綠色防控技術模式。制修訂肥料、農藥登記管理辦法，持續推進肥料和農藥登記行政審批改革。持續加強畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用和地膜科學使用回收，在長江流域、黃河流域實施一批農業面源污染綜合治理項目。
（二十四）提升農產品質量安全水平。深化重點問題品種藥物殘留治理，加快推廣膠體金等新型速測技術。健全聯動高效的風險監測評估制度，全面落實食用農產品承諾達標合格證制度，構建產地準出分類監管制度。加快農獸藥殘留限量及檢測方法標準制修訂，深入推進獸用抗菌藥使用減量化行動。研究制定生產過程管控強制性規范和綠色優質農產品標準，推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。開展農產品質量分級試點，擴大綠色、有機、名特優新和地理標志等優質農產品生產規模。深入實施農業品牌精品培育計劃，完善升級農業品牌目錄制度，高質量推進品牌培育和保護。
五、持續壯大鄉村特色產業，著力拓寬農民增收致富渠道
（二十五）大力發展鄉村特色產業。實施鄉村特色產業提質行動，推動鄉村特色產業標準化、集聚化、品牌化發展。積極發展綠色、特色農產品種養，創新發展鄉村特色手工業，培育一批產業強村。優化實施農業產業融合發展項目，統籌推進優勢特色產業集群、現代農業產業園項目、農業產業強鎮建設。
（二十六）做強農產品加工流通業。實施促進農產品加工業發展三年行動，支持在農業大縣（國有農場）建設農產品加工園區，做好“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農頭工尾”增值大文章。完善農產品加工技術研發體系，改造提升農產品產地加工設施，推動初加工、精深加工和副產物綜合利用協調發展。共建一批國家級農產品產地市場，推動建設農產品骨干冷鏈物流重點縣（重點市）和產地冷鏈集配中心。推進農產品營銷服務體系建設，建立農產品應急骨干采購商隊伍，完善農產品滯銷賣難預警響應和應急處置機制，常態化開展產銷對接和品牌推廣、消費促進等活動，拓寬農產品市場流通渠道。舉辦第二十二屆中國國際農產品交易會。
（二十七）發展鄉村新產業新業態。制修訂休閑農業相關行業標準，開發生態旅游、民俗文化、休閑觀光等新業態。開展休閑農業重點縣建設，推介一批美麗休閑鄉村、鄉村休閑旅游精品景點線路。深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程，加強農產品電商人才培訓，大力發展直播電商等新業態。
（二十八）培育壯大農業企業。實施農業產業化龍頭企業培育行動，分行業培育一批競爭力強的農業龍頭企業。打造農業全產業鏈，培育一批“鏈主”企業，推動農業產業鏈補鏈、延鏈、強鏈。推動農墾加快建設現代農業大基地、大企業、大產業。完善農業企業聯農帶農機制，引導企業與農戶建立長期穩定的合作關系。健全新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制，提倡訂單采購原料、全鏈條提供服務、資金技術賦能等方式。
六、持續提升鄉村建設和鄉村治理水平，扎實建設宜居宜業和美鄉村
（二十九）有效提升農村人居環境質量。制定農村改廁工作導則，強化對中西部干旱寒冷地區戶廁改造指導，加快適用技術產品研發推廣。完善農村改廁設施社會化管護服務體系，具備條件的推進廁所與生活污水處理設施同步建設、一并管護。推動農村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用，協同推進農村有機廢棄物、廁所糞污等資源化處理利用。深入開展村莊清潔行動，因地制宜推進村莊微改造。
（三十）切實加強農村基礎設施和公共服務。研究制定農村基本具備現代生活條件標準，強化分類指導。研究建立鄉村建設信息動態更新和定期報告制度，加強監測分析，完善問題發現處置機制。指導有需求、有條件的村莊編制村莊規劃，提升村莊規劃實效性、可操作性和執行約束力。開展金融支持鄉村建設專項行動，用好縣級鄉村建設項目庫和任務清單，編制村莊公共基礎設施建設工程規劃，協調推動農村道路、供水、電網、通訊、寄遞物流體系等建設和鞏固提升。統籌農村公共服務布局，推動強化農村“一老一小”等重點人群公共服務供給，促進縣鄉村公共服務一體化。加強農村公共服務典型推介和重要領域監測評價。
（三十一）深入推進鄉村治理。推動健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，指導各地探索創新鄉村治理新模式新路徑。加強高額彩禮、大操大辦、厚葬薄養等重點領域突出問題綜合治理，完善約束性規范和倡導性標準。繼續推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務實管用治理方式。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進農村矛盾糾紛排查化解。配合做好掃黑除惡、平安鄉村建設等工作。
（三十二）保護傳承優秀農耕文化。組織農耕文化資源調查，開展中國重要農業文化遺產挖掘，實施“農遺良品”優選培育計劃。持續開展“大地流彩·全國鄉村文化振興在行動”，鼓勵基層自主辦好村跑、村舞、“村BA”等“村字號”群眾性文化體育活動。堅持以農民為主體辦好第八個中國農民豐收節。啟動實施“文藝賦美鄉村”行動，推動建立優質文化資源直達基層機制，引導文化人才、專家學者等發展鄉村文化創意產業，推動優秀農耕文化創造性轉化和創新性發展，打造一批藝術村、寫生村和網紅村。
七、進一步深化農村改革，激發農業農村發展活力
（三十三）深化農村土地制度改革。堅持“大穩定、小調整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，擴大整省試點范圍，指導各省研究制定延包具體辦法，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩定。深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，發展農業適度規模經營。堅持依法自愿有償原則，加強土地流轉管理和服務，加強社會投資主體流轉農村土地監管，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉。完善承包地經營權流轉價格形成機制，探索發布土地流轉價格指數、實物計租等措施。加強宅基地規范管理，出臺農村宅基地管理暫行辦法。全面推行宅基地和農民住宅建設聯審聯辦。因地制宜探索多元化的農民戶有所居保障機制，探索閑置農房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效路徑，探索進城落戶農民自愿有償退出宅基地使用權的具體辦法。嚴禁城鎮居民到農村購買宅基地和農房，嚴禁退休干部到農村占地建房，嚴禁違背農民意愿強制退出宅基地和強迫農民“上樓”。
（三十四）深化農村集體產權制度改革。持續開展農村集體“三資”監管問題專項整治，用好全國農村集體資產監督管理平臺，規范開展資產清查、會計記賬、監測預警等工作，落實財務公開制度，接受村民監督。制修訂農村集體經濟組織法配套規章制度，依法開展農村集體經濟組織規范化建設，因地制宜發展新型農村集體經濟，不對集體收入提硬性目標，嚴格控制農村集體經營風險和村級債務。持續推進農村產權流轉交易規范化發展。
（三十五）完善農業經營體系。開展新型農業經營主體提質增效帶動小農戶增收行動，創新農民合作社組織帶動小農戶機制，發揮家庭農場示范帶動作用。引導農戶特別是長期留村的農戶發展規模適度、生產集約、綠色高效的家庭農場。支持以家庭農場為成員組建農民合作社，引導農民合作社依法自愿組建聯合社。開展農業社會化服務擴面提質行動，出臺關于加強農事綜合服務中心建設的指導意見，支持有條件的服務主體建設農事綜合服務中心，面向小農戶等經營主體提供綜合性服務。實施“農墾社會化服務+地方”行動。
（三十六）深入推進農村其他領域改革。加強農村改革任務落實跟蹤調度，定期評估進展成效。用好全國農村改革試驗區平臺，總結推廣一批可復制可借鑒的農村改革經驗。持續深化農墾農場企業化改革，強化國有農場農業經營管理和服務職能，推動解決辦社會職能改革遺留問題，規范農墾國有用地經營管理。
八、強化要素體制機制保障，推動各項任務落地見效
（三十七）健全推動鄉村全面振興長效機制。完善鄉村振興工作推進機制，加強鄉村振興統計監測。統籌開展鄉村振興戰略實績考核和鞏固拓展脫貧攻堅成果考核評估，強化考核評估結果運用，抓好問題整改。完善鄉村振興監督檢查制度，強化對鄉村振興領域重大政策落實和整治形式主義的監督檢查。分級分類征集推廣學習運用“千萬工程”經驗、推進鄉村全面振興典型案例，探索不同區域推進鄉村全面振興有效路徑。開展“十四五”農業農村相關規劃實施情況評估，高質量編制“十五五”農業農村現代化規劃及配套規劃。
（三十八）拓寬多元化投入渠道。提高財政支農效能。推動財政支農投入穩定增加，積極爭取用好超長期特別國債資金，支持農業農村領域重大工程項目建設和老舊設施設備更新。督促落實土地出讓收入支農政策，擴大地方政府專項債支農規模。加強財政支農相關資金使用全鏈條管理。引導金融和社會投資。優化農業經營主體信貸直通車，完善農業農村基礎設施融資項目庫，強化融資對接服務。繼續實施現代設施農業建設貸款貼息試點政策，開展糧油種植專項貸款貼息試點，扎實推進脫貧人口小額信貸，推進畜禽活體、農業設施等抵押融資貸款。推動鄉村振興基金加大支農投資力度。發展多層次農業保險。實施好稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險政策，推動降低或取消產糧大縣農業保險縣級保費補貼承擔比例。支持發展肉牛、水產品等地方優勢特色農產品保險，積極探索農產品價格保險。推動健全農業保險查勘驗損、預賠付等相關制度，推進“保防救賠”一體化服務。鼓勵發展“農業保險+信貸”服務。
（三十九）加強鄉村人才隊伍建設。推動實施鄉村振興人才支持計劃，加快培育壯大農業農村人才隊伍。加強高等院校涉農專業建設，推進“入學有編、畢業有崗”的涉農專業人才定向培養，加強農廣校力量建設。統籌用好各類農民教育培訓資源，深入實施高素質農民培育計劃，接續開展高素質農民學用貫通綜合試點。大力實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，向新產業新業態所需人才傾斜。組織開展鄉村運營管理等方面人才培訓。推進農村實用人才帶頭人培訓，舉辦全國農業行業職業技能大賽，選育一批種養技術能手和鄉村能工巧匠。鼓勵和引導城市人才服務鄉村，推動健全評聘激勵機制。開展基層干部人才強基賦能行動，加大涉農干部培訓力度。
（四十）強化農業農村法治保障。推動加快農業法、耕地保護和質量提升法、漁業法制修訂進程，完善配套規章。深化農業綜合行政執法改革，落實行政裁量權基準制度，健全完善涉企行政檢查制度機制，強化執法培訓。組織“綠劍護糧安”執法行動，嚴厲打擊坑農害農違法行為。開展好“憲法進農村”活動。優化行政審批服務，持續推進全程電子化辦理。構建“農村民生呼應”工作體系，為農民群眾辦實事解難題。
各級農業農村部門要提高政治站位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。站穩人民立場，把牢“三農”工作底線紅線，堅決整治鄉村振興領域形式主義、官僚主義，持續為基層減負，切實維護農民利益。強化調查研究，改進工作方式方法，狠抓工作落實，增強防范化解風險隱患、推進鄉村全面振興的工作本領。縱深推進全面從嚴治黨，切實抓好巡視、審計反饋問題整改，持續整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，用力營造風清氣正、干事創業的良好政治生態，扎實有力做好農業農村各項工作，推動農業基礎更加穩固，農村地區更加繁榮，農民生活更加紅火，推動鄉村全面振興和農業強國建設取得新的更大成效！
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