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三、分步驟分階段安排
(一)2025年前重點任務(wù)。圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，在有效監(jiān)管基礎(chǔ)上，有序推進開放進程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，適時啟動全島封關(guān)運作。
1.加強海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。在洋浦保稅港區(qū)等具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域率先實行“一線”放開、“二線”管住的進出口管理制度。根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要，增設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
2.實行部分進口商品零關(guān)稅政策。除法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予免稅、國家規(guī)定禁止進口的商品外，對企業(yè)進口自用的生產(chǎn)設(shè)備，實行“零關(guān)稅”負面清單管理;對島內(nèi)進口用于交通運輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營運用交通工具及游艇，實行“零關(guān)稅”正面清單管理;對島內(nèi)進口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進行生產(chǎn)加工活動(或服務(wù)貿(mào)易過程中)所消耗的原輔料，實行“零關(guān)稅”正面清單管理;對島內(nèi)居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購買。對實行“零關(guān)稅”清單管理的貨物及物品，免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。清單內(nèi)容由有關(guān)部門根據(jù)海南實際需要和監(jiān)管條件進行動態(tài)調(diào)整。放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種類。
3.減少跨境服務(wù)貿(mào)易限制。在重點領(lǐng)域率先規(guī)范影響服務(wù)貿(mào)易自由便利的國內(nèi)規(guī)制。制定出臺海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，給予境外服務(wù)提供者國民待遇。建設(shè)海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易所，在知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、運用和稅收政策等方面開展制度創(chuàng)新，規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化。
4.實行“極簡審批”投資制度。制定出臺海南自由貿(mào)易港放寬市場準入特別清單、外商投資準入負面清單。對先行開放的特定服務(wù)業(yè)領(lǐng)域所設(shè)立的外商投資企業(yè)，明確經(jīng)營業(yè)務(wù)覆蓋的地域范圍。建立健全國家安全審查、產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準和社會信用體系等制度，全面推行“極簡審批”制度。深化“證照分離”改革。建立健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、與負面清單管理方式相適應(yīng)的過程監(jiān)管體系。
5.試點改革跨境證券投融資政策。支持在海南自由貿(mào)易港內(nèi)注冊的境內(nèi)企業(yè)根據(jù)境內(nèi)外融資計劃在境外發(fā)行股票，優(yōu)先支持企業(yè)通過境外發(fā)行債券融資，將企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理下放至海南省發(fā)展改革部門。探索開展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點，提高跨境證券投融資匯兌便利。試點海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)境外上市外匯登記直接到銀行辦理。
6.加快金融業(yè)對內(nèi)對外開放。培育、提升海南金融機構(gòu)服務(wù)對外開放能力，支持金融業(yè)對外開放政策在海南自由貿(mào)易港率先實施。支持符合條件的境外證券基金期貨經(jīng)營機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港設(shè)立獨資或合資金融機構(gòu)。支持金融機構(gòu)立足海南旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)效。依托海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動發(fā)展相關(guān)的場外衍生品業(yè)務(wù)。支持海南在優(yōu)化升級現(xiàn)有交易場所的前提下，推進產(chǎn)權(quán)交易場所建設(shè)，研究允許非居民按照規(guī)定參與交易和進行資金結(jié)算。支持海南自由貿(mào)易港內(nèi)已經(jīng)設(shè)立的交易場所在會員、交易、稅負、清算、交割、投資者權(quán)益保護、反洗錢等方面，建立與國際慣例接軌的規(guī)則和制度體系。在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，支持在海南自由貿(mào)易港設(shè)立財產(chǎn)險、人身險、再保險公司以及相互保險組織和自保公司。
7.增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。支持發(fā)行公司信用類債券、項目收益票據(jù)、住房租賃專項債券等。對有穩(wěn)定現(xiàn)金流的優(yōu)質(zhì)旅游資產(chǎn)，推動開展證券化試點。支持金融機構(gòu)在依法合規(guī)、有效防范風(fēng)險的前提下，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開展保單融資、倉單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。支持涉海高新技術(shù)企業(yè)利用股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)開展質(zhì)押融資，規(guī)范、穩(wěn)妥開發(fā)航運物流金融產(chǎn)品和供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品。依法有序推進人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等金融科技領(lǐng)域研究成果在海南自由貿(mào)易港率先落地。探索建立與國際商業(yè)保險付費體系相銜接的商業(yè)性醫(yī)療保險服務(wù)。支持保險業(yè)金融機構(gòu)與境外機構(gòu)合作開發(fā)跨境醫(yī)療保險產(chǎn)品。
8.實施更加便利的免簽入境措施。將外國人免簽入境渠道由旅行社邀請接待擴展為外國人自行申報或通過單位邀請接待免簽入境。放寬外國人申請免簽入境事由限制，允許外國人以商貿(mào)、訪問、探親、就醫(yī)、會展、體育競技等事由申請免簽入境海南。實施外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策。
9.實施更加開放的船舶運輸政策。以“中國洋浦港”為船籍港，簡化檢驗流程，逐步放開船舶法定檢驗，建立海南自由貿(mào)易港國際船舶登記中心，創(chuàng)新設(shè)立便捷、高效的船舶登記程序。取消船舶登記主體外資股比限制。在確保有效監(jiān)管和風(fēng)險可控的前提下，境內(nèi)建造的船舶在“中國洋浦港”登記并從事國際運輸?shù)?，視同出口并給予出口退稅。對以洋浦港作為中轉(zhuǎn)港從事內(nèi)外貿(mào)同船運輸?shù)木硟?nèi)船舶，允許其加注本航次所需的保稅油;對其加注本航次所需的本地生產(chǎn)燃料油，實行出口退稅政策。對符合條件并經(jīng)洋浦港中轉(zhuǎn)離境的集裝箱貨物，試行啟運港退稅政策。加快推進瓊州海峽港航一體化。
10.實施更加開放的航空運輸政策。在對等基礎(chǔ)上，推動在雙邊航空運輸協(xié)定中實現(xiàn)對雙方承運人開放往返海南的第三、第四航權(quán)，并根據(jù)我國整體航空運輸政策，擴大包括第五航權(quán)在內(nèi)的海南自由貿(mào)易港建設(shè)所必需的航權(quán)安排。支持在海南試點開放第七航權(quán)。允許相關(guān)國家和地區(qū)航空公司承載經(jīng)海南至第三國(地區(qū))的客貨業(yè)務(wù)。實施航空國際中轉(zhuǎn)旅客及其行李通程聯(lián)運。對位于海南的主基地航空公司開拓國際航線給予支持。允許海南進出島航班加注保稅航油。
11.便利數(shù)據(jù)流動。在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點，探索形成既能便利數(shù)據(jù)流動又能保障安全的機制。
12.深化產(chǎn)業(yè)對外開放。支持發(fā)展總部經(jīng)濟。舉辦中國國際消費品博覽會，國家級展會境外展品在展期內(nèi)進口和銷售享受免稅政策，免稅政策由有關(guān)部門具體制定。支持海南大力引進國外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源?？偨Y(jié)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點經(jīng)驗，研究支持海南建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心。允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨立辦學(xué)，設(shè)立國際學(xué)校。推動國內(nèi)重點高校引進國外知名院校在海南自由貿(mào)易港舉辦具有獨立法人資格的中外合作辦學(xué)機構(gòu)。建設(shè)海南國家區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地。
13.優(yōu)化稅收政策安排。從本方案發(fā)布之日起，對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對在海南自由貿(mào)易港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)符合條件的資本性支出，允許在支出發(fā)生當(dāng)期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。對在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征。對享受上述優(yōu)惠政策的高端人才和緊缺人才實行清單管理，由海南省商財政部、稅務(wù)總局制定具體管理辦法。
14.加大中央財政支持力度。中央財政安排綜合財力補助，對地方財政減收予以適當(dāng)彌補。鼓勵海南在國務(wù)院批準的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券支持自由貿(mào)易港項目建設(shè)。在有效防范風(fēng)險的前提下，穩(wěn)步增加海南地方政府專項債券發(fā)行額度，用于支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵在海南自由貿(mào)易港向全球符合條件的境外投資者發(fā)行地方政府債券。由海南統(tǒng)籌中央資金和自有財力，設(shè)立海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金，按政府引導(dǎo)、市場化方式運作。
15.給予充分法律授權(quán)。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大及其常委會或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實施。研究簡化調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的工作程序，推動盡快落地。授權(quán)海南制定出臺自由貿(mào)易港商事注銷條例、破產(chǎn)條例、公平競爭條例、征收征用條例。加快推動制定出臺海南自由貿(mào)易港法。
16.強化用地用海保障。授權(quán)海南在不突破海南省國土空間規(guī)劃明確的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田面積、耕地和林地保有量、建設(shè)用地總規(guī)模等重要指標并確保質(zhì)量不降低的前提下，按照國家規(guī)定的條件，對全省耕地、永久基本農(nóng)田、林地、建設(shè)用地布局調(diào)整進行審批并納入海南省和市縣國土空間規(guī)劃。積極推進城鄉(xiāng)及墾區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地新模式，推進農(nóng)墾土地資產(chǎn)化。建立集約節(jié)約用地制度、評價標準以及存量建設(shè)用地盤活處置政策體系。總結(jié)推廣文昌農(nóng)村土地制度改革三項試點經(jīng)驗，支持海南在全省深入推進農(nóng)村土地制度改革。依法保障國家重大項目用海需求。
17.做好封關(guān)運作準備工作。制定出臺海南自由貿(mào)易港進口征稅商品目錄、限制進口貨物物品清單、禁止進口貨物物品清單、限制出口貨物物品清單、禁止出口貨物物品清單、運輸工具管理辦法，以及與內(nèi)地海關(guān)通關(guān)單證格式規(guī)范、與內(nèi)地海關(guān)通關(guān)操作規(guī)程、出口通關(guān)操作規(guī)程等，增加對外開放口岸，建設(shè)全島封關(guān)運作的配套設(shè)施。
18.適時啟動全島封關(guān)運作。2025年前，適時全面開展全島封關(guān)運作準備工作情況評估，查堵安全漏洞。待條件成熟后再實施全島封關(guān)運作，不再保留洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。相關(guān)監(jiān)管實施方案由有關(guān)部門另行制定。在全島封關(guān)運作的同時，依法將現(xiàn)行增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設(shè)稅及教育費附加等稅費進行簡并，啟動在貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)征收銷售稅相關(guān)工作。
(二)2035年前重點任務(wù)。進一步優(yōu)化完善開放政策和相關(guān)制度安排，全面實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，推進建設(shè)高水平自由貿(mào)易港。
1.實現(xiàn)貿(mào)易自由便利。進一步創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度，建立與總體國家安全觀相適應(yīng)的非關(guān)稅貿(mào)易措施體系，建立自由進出、安全便利的貨物貿(mào)易管理制度，實現(xiàn)境外貨物在海南自由貿(mào)易港進出自由便利。建立健全跨境支付業(yè)務(wù)相關(guān)制度，營造良好的支付服務(wù)市場環(huán)境，提升跨境支付服務(wù)效率，依法合規(guī)推動跨境服務(wù)貿(mào)易自由化便利化。
2.實現(xiàn)投資自由便利。除涉及國家安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護紅線、重大公共利益等國家實行準入管理的領(lǐng)域外，全面放開投資準入。在具有強制性標準的領(lǐng)域，建立“標準制+承諾制”的投資制度，市場主體對符合相關(guān)要求作出承諾，即可開展投資經(jīng)營活動。
3.實現(xiàn)跨境資金流動自由便利。允許符合一定條件的非金融企業(yè)，根據(jù)實際融資需要自主借用外債，最終實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港非金融企業(yè)外債項下完全可兌換。
4.實現(xiàn)人員進出自由便利。進一步放寬人員自由進出限制。實行更加寬松的商務(wù)人員臨時出入境政策、便利的工作簽證政策，進一步完善居留制度。
5.實現(xiàn)運輸來往自由便利。實行特殊的船舶登記審查制度。進一步放寬空域管制與航路航權(quán)限制。鼓勵國內(nèi)外航空公司增加運力投放，增開航線航班。根據(jù)雙邊航空運輸協(xié)定，在審核外國航空公司國際航線經(jīng)營許可時，優(yōu)先簽發(fā)至海南的國際航線航班許可。
6.實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全有序流動。創(chuàng)新數(shù)據(jù)出境安全的制度設(shè)計，探索更加便利的個人信息安全出境評估辦法。開展個人信息入境制度性對接，探索加入?yún)^(qū)域性國際數(shù)據(jù)跨境流動制度安排，提升數(shù)據(jù)傳輸便利性。積極參與跨境數(shù)據(jù)流動國際規(guī)則制定，建立數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全和區(qū)塊鏈金融的標準和規(guī)則。
7.進一步推進財稅制度改革。對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的企業(yè)(負面清單行業(yè)除外)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對一個納稅年度內(nèi)在海南自由貿(mào)易港累計居住滿183天的個人，其取得來源于海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)的綜合所得和經(jīng)營所得，按照3%、10%、15%三檔超額累進稅率征收個人所得稅。擴大海南地方稅收管理權(quán)限。企業(yè)所得稅、個人所得稅作為中央與地方共享收入，銷售稅及其他國內(nèi)稅種收入作為地方收入。授權(quán)海南根據(jù)自由貿(mào)易港發(fā)展需要，自主減征、免征、緩征除具有生態(tài)補償性質(zhì)外的政府性基金，自主設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費項目。對中央級行政事業(yè)性收費，按照中央統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。中央財政支持政策結(jié)合稅制變化情況相應(yīng)調(diào)整，并加大支持力度。進一步研究改進補貼政策框架，為我國參與補貼領(lǐng)域國際規(guī)則制定提供參考。
四、組織實施
(一)加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。建立健全黨對海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強黨對海南自由貿(mào)易港建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點，全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供堅強政治保障。加強基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把基層黨組織建設(shè)成為海南推動自由貿(mào)易港建設(shè)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績觀要求的干部考核評價體系，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。把社會主義核心價值觀融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面。持之以恒正風(fēng)肅紀，強化紀檢監(jiān)察工作，營造風(fēng)清氣正良好環(huán)境。
(二)健全實施機制。在推進海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，海南省要切實履行主體責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)各項工作。中央和國家機關(guān)有關(guān)單位要按照本方案要求，主動指導(dǎo)推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)，進一步細化相關(guān)政策措施，制定出臺實施方案，確保政策落地見效。推進海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭成立指導(dǎo)海南推進自由貿(mào)易港建設(shè)工作小組，由國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、中國人民銀行、海關(guān)總署等部門分別派出干部駐海南實地指導(dǎo)開展自由貿(mào)易港建設(shè)工作，有關(guān)情況及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組。國務(wù)院發(fā)展研究中心組織對海南自由貿(mào)易港建設(shè)開展全過程評估，牽頭設(shè)立專家咨詢委員會，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)建言獻策。
(三)穩(wěn)步推進政策落地。加大督促落實力度，將各項政策舉措抓實抓細抓出成效。認真研究和妥善解決海南自由貿(mào)易港建設(shè)中遇到的新情況新問題，對一些重大政策措施做好試點工作，積極穩(wěn)妥推進方案實施。
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